今年以来，市水利局认真践行以人民为中心的宗旨，充分发挥执法行政职能作用，护企安民，持续优化法治化营商环境，为水行政领域市场主体投资兴业、推动经济社会高质量发展提供坚强法治保障。
一、落实执法审查制度，做好依法行政的“加法”
一是强化行政执法资格管理。严格落实行政执法主体资格制度、行政执法人员资格管理和持证上岗制度。健全完善行政执法人员年度考核制度和退出机制，对行政执法人员因退休、调离、辞退、辞职或存在其他不符合执法要求的要依法收回、注销或者暂扣其行政执法证件。经严格监管，动态调整水利系统执法人员138名。
二是严格执行培训考试制度。建立健全执法人员培训机制，2月，举办全市水利系统行政执法专题培训班，市本级及两区共160名执法人员参加，经过测试全部通过考试。严把行政执法队伍“准入关”，经过严格初审，为符合条件的6人申报执法证；6月，组织市本级138名执法人员参加年度综合法律知识网络培训并全部通过考试。全年组织人员参加专业法律知识培训40学时以上，提高执法人员业务素质和行政执法能力。
三是做好合法性审查工作。加强行政规范文件监督管理，集中清理涉及我局行政规范性文件，清理结果及时上报并向社会公开。严格落实行政规范性文件合法审核程序，保证时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。认真开展公平竞争审查，确保符合相关规定公平参与市场竞争。每两年开展一次行政规范性文件后评估，形成评估报告向市司法部门备案。执行重大行政决定法制审核制度，严格出具法制审核意见书。
二、优化执法检查环境，做好执法监督的“减法”
一是严格规范公正文明执法。严格落实监督职责，规范行政执法行为，修订《四平市水行政处罚自由裁量权基准》和《首违不罚清单》，制定《四平市河道管理条例》《四平市辽河流域协同保护条例》《四平市市区饮用水水源地保护条例》三部地方性法规行政处罚自由裁量权基准，严格执行“三项制度”，落实“一案三书”工作机制。
二是强化行政检查事项监管。组织开展“双随机、一公开”监管工作，制定年度抽查计划9个，完善本部门事项清单20项，实现检查事项全覆盖。动态调整“一单两库”，20个检查事项全部纳入检查计划，检查覆盖率100%。严格要求检查人员通过“我要执法”app进行执法报备、手机亮证、扫码迎检、事后评价环节完成行政检查工作，做到执法全过程记录，全程留痕，责任可追溯，确保检查结果真实准确。
三是深化重点领域专项整治。通过日常线索排查和重点行业领域整治相结合，对擅自取用地下水、破坏水库围栏、河道采砂、利用占用河湖岸线等违法现象作为重点整治内容，强化体制机制法治管理，加强全覆盖巡查监管。2024年全市水利系统共处理水行政案件14件，其中市本级3件，各县（市）11件。依法办理检察建议和监察建议5件，案件的依法依规办理，有效提升了水利领域监管执法效能。
三、提升普法宣传质量，做好文化阵地的“乘法”
一是抓住普法宣传关键节点。市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面推进“八五”普法规划实施，以公民法治素养提升、重点领域普法责任制落实等关键点为抓手，在“世界水日、中国水周”、民法典宣传月、宪法宣传周以及涉及水利法律法规颁布实施纪念日等重要宣传节点，全力推进普法依法治理工作提质增效。
二是抓住领导干部关键少数。把习近平法治思想、《宪法》《民法典》及相关法律法规和党内法规列入市水利局领导干部应知应会法律法规个性清单，并作为党组理论学习中心组学习的重要内容。举办习近平法治思想专题培训班和水利系统法律法规专题培训班，全面提升水利干部学法守法用法能力。2024年通过党组理论学习中心组学习学法39次，组织干部集中学习相关法律法规及党内法规53次、开展法治培训4次，开展法律法规知识测试2次。
三是抓住百姓群体关键多数。制定年度学法计划、普法计划和“谁执法、谁普法”普法责任清单，开展“世界水日”“中国水周”节水宣传、“美好生活·民法典相伴”主题宣传、《四平市河道管理条例》颁布实施周年宣传、“信用建设宣传周”以及“宪法宣传周”等送法进基层宣传活动。开展理论宣讲活动，深入社区、农村、企业讲解《民法典》等贴近百姓生活的法律法规常识，引导群众自觉学好用好法律知识，增强法治观念和法律意识。
四、保障群众合法权益，做好护民卫企的“除法”
一是推行包容审慎柔性执法。全面执行四平市水行政处罚自由裁量权基准和“首违不罚”清单，推动包容审慎监管执法“四张清单”的实践应用，对违法行为轻微、危害后果轻微、没有造成社会影响的，推行包容审慎监管，近年适用免予处罚4件。积极推行柔性执法，推广说服教育、劝说等手段，有效规范市场经营行为，提升执法质效，实现宽严相济、法理相融的执法格局。
二是有效防范化解矛盾风险隐患。以构建“平安水利”为目标，充分利用线上平信办、网格员app、12345热线等平台，整合水利领域多种矛盾类型集中“拉网式”、“地毯式”排查。2024年以来水利系统共排查社保及用水问题等矛盾风险隐患361件，经过分析研判主要是蓝色风险等级，并全部按时化解。发挥“平信办”小程序作用，处理反映停水、漏水、水压低等问题117条，及时回应群众关切，解决群众急难愁盼。
三是提升利企便民服务质量。将“申请材料齐全且符合法定形式后再受理”传统审批模式转变为“边受理边完善材料”的“容缺受理”模式，打造高效便民服务模式，让群众“少跑腿”。63个业务事项法定办结总时限1572天，现业务办理项承诺总时限为221天，压缩比达85%，进一步压缩审批时限，提升服务效能。提供领办代办上门办服务，与企业需求无缝衔接，为企业提供最大便利，提升企业满意度。
今后，市水利局将积极履职尽责，全面推进各项工作任务落地见效，以提升执法监督效能推进严格规范公正文明执法，为持续优化法治化营商环境、打好打赢四平经济攻坚战荣誉保卫战提供水利法治保障。
来源：法规科
初审：梁 田
复审：王立国
终审：王继民