2024年，市水利局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及关于治水的重要讲话指示批示精神，紧紧围绕省、市法治政府建设决策部署，在市委、市政府的正确领导下，积极推进法治政府建设各项工作有序开展，现将有关情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设情况
（一）加强党的领导。根据《吉林省党政主要负责人年度述法评议工作暂行办法》相关要求，深化水利专题述法实践，压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，达到述法工作覆盖率100%。规范报告四平市水利局2023年度法治政府建设情况，在部门网站向社会公开。积极履行法治工作重要决定和方案备案职责，确保相关文件100%按时规范上报备案，推进法治建设工作不断提质增效。将习近平法治思想纳入“八五”普法规划和年度学法、普法计划，列入党组理论学习中心组学习内容。举办水利系统学习贯彻习近平法治思想专题辅导暨法治讲座。制定领导干部应知应会法律法规个性清单，把学习习近平法治思想摆在突出位置，认真学习《宪法》《民法典》《行政处罚法》和党内法规及涉及水利法律法规内容，全面提升水利干部学法守法用法能力。充分发挥法律顾问职责作用，经常参与信访接待和信访法律咨询，对重大、复杂信访案件提出法律意见或处理建议，对规范性文件或重大行政决策等事宜出具法律意见书。
（二）严格执行重大行政决策程序规定。牢固树立依法决策意识，严格贯彻执行《四平市水利局重大行政决策制度》，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序。进一步完善《四平市水利局重大行政决策事项标准》和《四平市水利局重大行政决策事项目录》，及时公开征求重大决策事项意见，期限不少于30日。严格履行合法性审查程序，重大决策事项均由法律顾问出具法律意见书，法规科出具初步审查意见并递交党组会研究通过。制定《四平市水利局重大行政决策立卷归档制度》，将现有重大行政决策相关材料及时整理，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档，保障重大执法决策合法性和合理性。
（三）加强行政规范文件监督管理。集中清理涉及我局行政规范性文件，清理结果及时上报并向社会公开。严格落实行政规范性文件合法审核程序，保证时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日。认真开展公平竞争审查，确保符合相关规定公平参与市场竞争。每两年开展一次行政规范性文件后评估，会议研究后形成评估报告，并向市司法局备案。
（四）促进严格规范公正文明执法。严格执行市水利局“三项制度”，修改完善《四平市水行政处罚自由裁量权基准》和《四平市水行政处罚“首违不罚”清单》，制定《四平市河道管理条例》《四平市辽河流域协同保护条例》《四平市市区饮用水水源地保护条例》三部市本级地方性法规行政处罚自由裁量权基准，落实“一案三书”工作机制，健全完善行政执法统计年报制度，每年1月31日前在网站公开市水利局上年度行政执法总体情况。2024年共开展行政检查28次，组织行政执法案卷评查，落实执法检查监督机制。设立执法监督机构，调整法制审核人员10人，超出执法人员总数5%以上的要求。在20个工作日内及时公布行政许可、行政处罚执法决定信息，2024年公示行政许可信息104条。
（五）提高行政执法人员素质。全面实行执法人员持证上岗和资格管理制度，今年申报6名新领证人员均参加本单位执法培训并在考试中通过。定期对执法人员进行规范清理，2024年动态调整执法人员138名。2月份举办四平市水利系统专业法律知识培训班，包括各县（市）区水利部门近80名执法人员参加培训。4月份组织行政执法人员参加2024年度综合法律知识网络培训，参加综合法律知识培训60学时以上。全年组织人员参加专业法律知识培训40学时以上，提高执法人员业务素质和行政执法能力。
（六）加强权利监督制约。严格执行《吉林省行政应诉办法》和《吉林省依法治省委员会办公室 吉林省高级人民法院 吉林省司法厅关于推进行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，做到行政诉讼案件负责人出庭率100%。与人民法院、检察院加强沟通联系，着力发挥监督执行落实合力作用，尊重并执行法院生效裁判。2024年市水利系统依法办理检察建议书和监察建议书共5件，均按时办结并制定整改方案，及时建章立制，形成长效机制。加强水利领域检察公益诉讼工作，加大协作力度，提升河湖保护治理水平。
二、存在的不足及原因
2024年，我局法治工作取得了一些成绩，但对照法治政府建设要求，还存在一些不足，主要表现在：一是“谁执法谁普法”责任制落实有待加强。主要原因是抓法治政府建设与抓日常事务工作结合还不够紧密，个别部门存在重业务，轻法律宣传问题。二是法治意识和依法行政能力有待提升。主要原因是一些部门对深入推进依法行政、加快建设法治政府的重要性认识不足。部分行政执法人员依法行政的观念比较淡薄，在安排具体工作时没有完全树立遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念。
三、全面落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
局党组高度重视法治建设工作，充分发挥领导核心作用，贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署，当好法治建设“带头人”。围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。定期召开局党组会或专题会研究本部门法治政府建设有关重大问题，有效解决本部门法治政府建设中的突出问题，将法治建设纳入部门年度工作计划并抓好贯彻落实。
四、2025年主要工作打算
2025年，市水利局将继续以党的二十大精神为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，持续推动法治建设各项工作深入开展。
（一）行政工作法治化。持续深入学习贯彻落实习近平法治思想，深刻领会思想内涵，切实统一思想和行动，开展习近平法治思想专题培训，大力弘扬法治精神。按照市委、市政府决策部署，全面履行法定职责，聚焦中心工作，着力提升依法行政质量和效能。
（二）法治宣传常态化。以习近平法治思想为指引进一步提高政治站位，制定学法、普法工作计划，落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，高质量推动普法依法治理工作，守正创新、提质增效、全面发展，增强企业、群众对水利的法治意识。
（三）业务工作规范化。严格落实行政执法“三项制度”，做到执法全过程留痕和可回溯管理，并实现行政执法“双公示”。拓展执法人员培训新模式，充分调动执法人员积极性。制定2025年“双随机、一公开”抽查计划，保证监管事项覆盖率100%。进一步落实水行政执法与司法检察协作机制，发挥府院联动作用。
来源：法规科
初审：梁 田
复审：王立国
终审：王继民